市住建委关于2012年度工程建设项目招标代理机构专项检查的情况通报

宜市住建〔2013〕4号

各有关单位：

根据《市住建委关于开展全市工程建设项目招标代理机构专项检查工作的通知》（宜市住建文〔2012〕97号）要求，在招标代理机构自查的基础上，市住建委组成检查组于2012年9月22日至10月25日，对在宜的招标代理机构及分支机构开展了专项检查，现将有关检查情况通报如下：

一、基本情况

本次检查主要内容为招标代理机构的资格条件、市场行为、工作质量和工作业绩等情况。此次检查共检查21家招标代理机构，其中16家为本地注册企业，5家为省属招标代理机构在宜设立的分公司。本次检查共下达责令改正通知书10份，书面检查情况告知书11份。

二、检查情况

我市工程建设项目招标代理机构总体情况较好，企业经营管理有序，规章制度比较健全，执业行为基本符合行业规定，具体表现为：

（一）招标代理机构整体素质明显提高。各招标代理机构组织形式、营业执照、资质证书、企业备案证等各类证照齐全，办公场所和办公设施能够满足业务开展需要。企业建立了规范的质量管理、档案、财务、人事等制度，形成了自身的执业特点、经营理念、管理方法，服务水平明显提高。如湖北兴焱工程咨询有限公司、湖北胜捷工程咨询有限公司。

（二）招标代理工作流程逐步规范。绝大多数招标代理机构代理工作流程各节点运行日趋规范，逐步营造了我市招标代理市场统一开放、公平竞争、规范有序的格局。

（三）归档资料基本齐备。多数单位认真按照档案管理要求，设立了专门的档案管理机制，项目结束后，按一件一卷的原则立卷、归档。各档案档号齐全，装订规范。

三、存在的主要问题

（一）少数招标代理机构存在违规经营行为。个别乙级和暂定级代理机构有超资质承接业务的情况；少数企业的建设类代理项目未接受建设行政主管部门的监管；文件发放时间、答疑到开标的时间不满足招投标有关法律法规的规定。少数招标代理机构法律法规意识淡薄。个别企业的建设类代理项目未接受建设行政主管部门的监管。

（二）招标代理分支机构不满足资格条件。各分支机构的从业人员到岗率低，注册执业人员和专职人员挂靠现象普遍，部分分支机构无法提供注册人员及中级职称人员社保缴纳、人事代理合同、工资明细等证明材料。

（三）招标代理机构内部管理不规范。个别代理机构存在营业执照、资质证书信息变更后未及时办理变更手续，营业执照、资质证书与企业备案证信息不一致。部分招标代理分支机构帐目与总公司分开，设立帐外帐。代理项目归档资料不完整，如归档资料中无项目核准意见，无签章齐全的工程量清单、招标控制价，归档的澄清答疑文件没有到行业主管部门备案。普遍存在《招标代理执业手册》评价不及时情况。湖北恒达建设工程项目管理有限公司宜昌分公司、湖北中天招标有限公司宜昌分公司、大华建设项目管理有限公司宜昌分公司都不同程度的存在内部管理规章制度不完善，备案的注册执业人员和专职人员实际执业没有到岗。

（四）工程项目招标代理行为不规范。个别分支机构以分公司的名义签定代理合同，法定代表人签章不全。在抽查的建设工程招标代理项目中，多个项目存在代理服务费低于国家收费标准的现象。如湖北中天招标有限公司宜昌分公司的招标代理合同均以分支机构名义签订。

（五）从业人员执业水平良莠不齐。部分招标代理机构存在项目代理过程中项目负责人及专职人员不到位；招标代理机构不注重岗前培训，部分新进人员业务生疏，编制的招标文件质量不高，工程量清单风险变化约定不合理等问题。

四、处理意见

1、对检查结果良好的湖北兴焱工程咨询有限公司、湖北中元工程咨询有限公司、湖北胜捷工程咨询有限责任公司、湖北永诚工程咨询有限公司4家单位予以通报表扬。

2、对检查结果不合格，整改仍未到位的湖北恒达建设工程项目管理有限公司宜昌分公司、湖北中天招标有限公司宜昌分公司、君逸工程项目咨询有限公司3家单位予以通报批评。

附件：2012年宜昌市招标代理机构检查情况表

宜昌市住房和城乡建设委员会

2013年1月6日

附件：

2012年宜昌市招标代理机构检查情况表